Для чего назначается экспертиза земельного участка


для чего назначается экспертиза земельного участка

Землеустроительные экспертизы классифицируются по нескольким признакам. Если потребность в проведении аудита вызвана наличием спора, принято выделять внесудебную и судебную экспертизу.

При необходимости определить границы участка проводится экспертиза наложения границ, экспертиза раздела и выноса границ в натуру.

Что касается специфических форм аудита, зависящих от характера изысканий, выделяют следующие виды экспертиз:

  • историко-культурную;
  • экологическую;
  • археологическую;
  • геологическую;
  • логистическую;
  • госэкспертизу документации.

В каждом из перечисленных случаев независимая экспертиза земельного участка должна предоставлять объективные и беспристрастные результаты.


Досудебная экспертиза

Деление видов земельного аудита на внесудебный и судебный не зависит от характера проблемы, вызвавшей необходимость его проведения, и обусловлено лишь процессуальными особенностями. Любая экспертиза может быть как внесудебной, так и судебной.

Внесудебный аудит проводится на основании договора, заключенного между владельцем земли или иным заинтересованным лицом и организацией, проводящей экспертизу.

Поскольку исследование осуществляется в частном порядке, решение о его проведении принимает либо сам землепользователь, либо обе стороны спора. При этом они свободны в выборе экспертной организации, главное условие – наличие у специалистов квалификационных сертификатов.

Судебная экспертиза

Земельная экспертиза для суда имеет принципиально иной характер, так как назначается не по желанию сторон, а исключительно по решению суда или следователя/дознавателя, если речь идет об уголовном производстве.

Характер спора тоже не имеет значения, однако спектр ситуаций, когда она может быть назначена, значительно расширяется.

Судья определяет, какая экспертная организация будет проводить аудит, целесообразно ли привлекать государственные судебно-экспертные учреждения или можно обойтись услугами частных специалистов.

Судебная экспертиза назначается и в случае, если результаты внесудебного аудита вызвали у судьи сомнения. Например, если исследования:

  • проводились с существенными нарушениями;
  • основаны на недостоверных или искаженных фактах;
  • содержат необъективные выводы.

В этом случае судебная экспертиза назначается по ходатайству заинтересованной стороны или по инициативе судьи.

Землеустроительные экспертизы границ

Чаще всего экспертные работы в отношении земли касаются определения границ земельных участков. Сложно отрицать важность этой процедуры, ведь несоблюдение границ нарушает права собственников смежных участков.

Нарушителя могут привлечь к административной ответственности, если его действия будут расценены как самозахват земель (ст. 7.1 КоАП).

К тому же любое преобразование участка связано с определением его фактических границ, а они, в свою очередь, определяют площадь надела, следовательно, его кадастровую/рыночную стоимость.

В зависимости от ситуации, экспертиза границ земельного участка может быть проведена на предмет:

  • Наложения границ земельных участков. Это часто происходит в результате ошибки кадастрового инженера. Неверное определение координат поворотных точек, неучет объектов застройки ведут к линейному смещению, из-за чего участки накладываются друг на друга. Это нарушает права собственников соседних участков и лишь эксперт выявит наличие таких наложений.
  • Выноса границ в натуру. Если границы участка определены только планом, а межевые знаки утеряны, перенести проектные координаты поможет экспертиза по выносу границ в натуру. Межевые знаки установят в местах, которые определяет кадастровая выписка.
  • Межевания и закрепления границ межевыми знаками. Экспертиза по межевым работам включает:
    • согласование границ участков;
    • формирование планово-графического обоснования;
    • определение координат и установку межевых знаков;
    • подготовку документов, в том числе межевого плана, для первичной регистрации координат участка в кадастре недвижимости.
  • Раздела участка. Прежде чем разделить земельный участок на несколько новых, следует определить, возможен ли раздел. Нужно учесть целевое назначение, допустимые предельные размеры и другие требования. Например, земельный участок СНТ (садоводческого товарищества) можно разделить лишь с учетом проекта организации территории.

Государственная историко-культурная экспертиза земель

На первый взгляд, историко-культурный аудит является специфической формой земельной экспертизы. Но на самом деле это одна из немногих обязательных форм экспертных проверок.

Государственная историко-культурная экспертиза земельного участка, согласно ст. 28 ФЗ № 73 от 25.06.2002, обязательна в случаях, когда на участке планируются земляные, мелиоративные, строительные или хозяйственные работы.

Задача аудита состоит в том, чтобы выявить объекты культурного наследия или объекты, обладающие такими признаками.

В соответствии с пп. д) п. 11.1 Положения, утв. Постановлением Правительства № 569 от 15.07.2009, экспертиза проводится в случаях, когда у профильных ведомств нет сведений об отсутствии на указанном участке археологических ценностей.

Проведение историко-культурной экспертизы земельного участка осуществляется путем археологической разведки, при наличии разрешения на ее проведение. Кроме того, эксперт должен представить:

  • выписку из кадастра недвижимости;
  • кадастровый план;
  • кадастровую карту территорий;
  • заключение об отсутствии на участке археологических ценностей.

Результаты экспертизы оформляются в виде акта, который в двух экземплярах направляется в профильную службу.

Экологическая экспертиза земель

Экологический аудит земель – еще одна форма экспертизы, которая проводится в обязательном или частном порядке. Ее цель – проверить, соответствует ли документация на проведение хозяйственной деятельности требованиям законодательства об окружающей среде и предотвратить негативное воздействие от такой деятельности.

Законодателем различается государственная и частная экологическая экспертиза земельного участка.

Согласно ст.ст. 11-12 ФЗ № 174 от 23.11.1995, она проводится в отношении:

  • проектной документации на застройку/реконструкцию при строительстве опасных, технически сложных или иных объектов, которые располагаются на землях особо охраняемых территорий;
  • проектной документации объектов по обезвреживанию отходов;
  • документации на искусственные участки, которые будут возведены на водоемах.

Ничто не мешает собственникам земли или потенциальным покупателям инициировать экологическую проверку земель. Частная экспертиза проводится для того, чтобы определить уровень загрязненности, наличие опасных химических веществ, токсинов, болезнетворной плесени либо повышенного радиационного фона.

Среди распространенных случаев ее проведения:

  • подготовка земельного участка к застройке;
  • организация искусственного водоема;
  • обустройство частного пляжа, санаторно-курортных, лечебных учреждений;
  • создание частных пастбищ, засев полей сельскохозяйственными культурами и так далее.

Археологический аудит

Во многих источниках упоминается такой обособленный вид земельного аудита, как археологическая экспертиза земельного участка. На самом деле некорректно выделять его в отдельный вид экспертизы.

Археологический аудит – разновидность историко-культурной экспертизы. Его особенность заключается в том, что, согласно ФЗ № 73, он проводится лишь в отношении земельных участков, на которых планируется проведение каких-либо работ.

Инженерно-геологическая экспертиза

Геологическая экспертиза земельного участка – вид коммерческого аудита земель. Его главная цель – установить возможность застройки на исследуемой территории, ведь проект строения должен создаваться с учетом геологических характеристик грунта:

  • свойств и качества;
  • глубины промерзания;
  • структуры почвы;
  • глубины залегания грунтовых вод и так далее.

В некоторых случаях грунтовая обстановка вообще не подходит для строительства, и выявить это может лишь геологический аудит инженерных изысканий.

Обращаем внимание, что, согласно ст. 49 ГрК, при проведении капитальной застройки экспертиза инженерных изысканий земельного участка обязательна, кроме случаев:

  • возведения индивидуальных жилых строений высотой до 3 этажей;
  • строительства жилых домой по блочному принципу, где количество блоков не превышает 10, а количество этажей – 3;
  • строительства многоквартирного жилого дома с количеством подъездов не более 4 и количеством этажей до 3;
  • строительства производственных помещений высотой не более 2 этажей и площадью до 1,5 тыс. м2.

Закон допускает как государственную, так и негосударственную экспертизу. Выбор остается за заказчиком – собственником или владельцем участка.

В процессе проведения экспертизы осуществляется бурение инженерных скважин. Эксперты составляют на них паспорта, отбирают образцы грунта и грунтовых вод. Количество скважин зависит от масштаба предполагаемого строения, а их глубина составляет не менее 10 метров.

Геодезическая экспертиза

Геодезическая экспертиза земельного участка является землеустроительным аудитом, цель которого – выявить актуальные границы участка, его площадь и соответствие возведенных строений разрешительной документации.

Главное ее отличие – этап проведения. Геодезические работы обычно проводятся еще на этапе проектировки застройки. Они помогают учесть существенные аспекты при разработке проекта:

  • особенности рельефа;
  • наклон участка;
  • высотные отметки вершин;
  • растительность;
  • подземные, наземные и надземные коммуникации и так далее.

В процессе геодезических работ эксперты:

  1. Изучают местность.
  2. Проводят тахеометрическую съемку.
  3. Определяют плановое и высотное расположение земельного участка.
  4. Готовят топографический план местности и наносят на него объекты, которые должны быть возведены.

При проведении геодезической экспертизы после осуществления застройки, геодезисты проверяют соответствие фактического состояния участка кадастровой документации.

Логистическая экспертиза земель

Логистическая экспертиза земельного участка – форма частного земельного аудита для ведения хозяйственной деятельности. Он позволяет будущим собственникам выбрать территорию под складской комплекс и оценить потенциал использования земельного участка для логистических нужд.

Речь идет не только о выборе удачного расположения участка и удобстве обустройства транспортной инфраструктуры. По результатам аудита эксперт должен:

  • выявить и проанализировать наличие ограничений для складского строительства и инфраструктуры;
  • учесть красные линии застройки, санитарно-защитные зоны, обременения и прочие ограничения в соответствии со СНиП и СанПиН;
  • обозначить пятно застройки, определить состав будущих объектов;
  • предложить несколько вариантов расположения строений и дополнительных объектов инфраструктуры;
  • оценить логистический потенциал всех вариантов;
  • предложить оптимальный вариант, исходя из запросов заказчика, особенностей участка и здравого смысла.

При разработке вариантов застройки эксперт стремится:

  1. Учесть технологическую специфику деятельности компании-заказчика.
  2. Принять во внимание качественные и количественные требования.
  3. Предложить максимум компоновочных решений.
  4. Представить заказчику их характеристики в виде сравнительной таблицы, чтобы наглядно продемонстрировать преимущества каждого варианта.

Аудит землеустроительных документов

Экспертиза землеустроительных документов осуществляется, в соответствии со ст. 6 ФЗ № 78 от 18.06.2001, для проверки их соответствия исходным данным и техническим требованиям землеустройства.

Порядок процедуры определен Положением, утв. Постановлением правительства № 214 от 04.04.2002, согласно которому решение о ее проведении может приниматься как по решению государственных или местных органов власти, так и по инициативе заинтересованных лиц, например, будущих собственников.

Подробнее о составе документации участка читайте в материале «Землеустроительное дело».

В соответствии с п. 4 Положения, проверку землеустроительных документов осуществляет комиссия, сформированная при Росреестре. Срок ее проведения, как правило, составляет 30 дней, но может продлиться до 3 месяцев.

По результатам формируется заключение. Если оно будет отрицательным, комиссия потребует переработать документацию в соответствии с замечаниями. До момента внесения исправлений мероприятия по землеустройству и регистрации будут приостановлены.

Кто имеет право проводить аудит

Любая экспертиза требует от лица, которое ее проводит, глубоких специальных знаний, потому землеустроительная экспертиза в Екатеринбурге, Москве, СПб или другом городе должна проводиться исключительно лицензированными экспертами. Ими могут быть независимые экспертные организации или частные эксперты, прошедшие лицензирование геодезической и картографической деятельности в Росреестре.

Частных экспертов называют кадастровыми инженерами. Они могут осуществлять свою деятельность лишь после сдачи экзамена и получения квалификационного аттестата.

Земельный эксперт может действовать как индивидуальный предприниматель, состоящий в объединении кадастровых инженеров, либо работать в независимой экспертной организации.

Как и оценщики, эксперты должны иметь страховку гражданской ответственности.

Сроки и стоимость проведения экспертизы

Землеустроительная экспертиза, или земельная экспертиза, представляет собой комплекс юридических и технических работ по определению соответствия выполненного ранее межевания и имеющихся документов на спорный объект, а также соответствия фактического использования земельного участка,сооружения, здания и правоустанавливающей документации.

  1. Территории субъектов РФ.
  2. Земли муниципальных и других административно-территориальных образований.
  3. Территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Землеустроительная экспертиза определяет основные характеристики исследуемого земельного участка (например, фактическое расположение, размеры площади, метраж и т.п.).

Все исследования, которые проводят в рамках землеустроительной экспертизы, могут касаться определения границ земельных участков, сверки фактических границ с документационными, а также установления возможности раздела земли на несколько более мелких участков.

  1. Для определения соответствия фактической площади участка и его площади согласно правоустанавливающим документам.
  2. Для установления нахождения на земле недвижимости.
  3. Для определения, есть ли на земле границы.
  4. Для установления факта нахождения в границах земельного участка, принадлежащего одному лицу, имущества другого собственника.
  5. Для определения возможности возведения на исследуемом участке какого-либо строительного объекта с уже подготовленными, приведенными параметрами.
  6. Для определения вариантов реального раздела земельного участка.
  7. Для установления границ на участке согласно правоустанавливающим документам, а также если имеется решение суда с установленным порядком землепользования.

Для проведения землеустроительной экспертизы через суд гражданин должен подготовить документационный пакет.

В него войдут:

  1. Исковое заявление.
  2. Личные документы заявителя или его законного представителя (паспорта, доверенность).
  3. Правоустанавливающие документы. Это может быть свидетельство, выписка из ЕГРП, договор купли-продажи, договор дарения, завещание и т. п.
  4. Выписка из кадастровой палаты. Она же является правоустанавливающим документов с недавнего времени, когда перестали выдавать свидетельства о регистрации.
  5. Кадастровый паспорт объекта.
  6. Технический план, в котором будут отмечены все постройки на земельном участке.

Суд вправе запросить другие документы, которые могут понадобиться для проведения экспертизы.

Документацию также может определить эксперт, так как в каждом конкретном случае, в зависимости от цели исследования, требуются разные бумаги.

Мы же перечислили самые важные документы, без которых судебную землеустроительную экспертизу не назначат.

Предполагается несколько этапов проведения землеустроительной экспертизы.

Рассмотрим их.

Это время необходимо для ознакомления эксперта, выявления вида экспертизы и определения методов ее проведения. Происходит выезд на объект, осматривается земельный участок. Затем с владельцем организация заключает договор на осуществление землеустроительного исследования. Примерно начальный, подготовительный этап длиться 1-2 недели.

Основной этап

Он включает в себя проведение работ на местности. Специалисты осуществляют замеры «в полях», проводят анализ и другие исследования.

Эксперт на этом этапе должен оценить земельный участок с использованием современных приборов. Для полевых измерений, как правило, используют специальные приборы: тахеометры, теодолиты, GPS оборудование.

Топографическая съемка земельного участка – для чего необходима топосъемка земли, и что входит в работу?

После всех исследований, экспертом проводится камеральная обработка полученных результатов, после которой составляется официальное заключение. В экспертном заключении фиксируются все результаты замеров и анализов. Обработка данных выполняется с использованием специализированных программ: MapInfo, AutoCAD и др.

Документы о землеустроительной экспертизе — ходатайство, рецензия, заключение эксперта

Основной этап продолжается от 2 недель до 2 месяцев, учитывая занятость эксперта, сложность работы и время рассмотрения иска судом, если обращались в судебную инстанцию.

В роли экспертов могут выступать кадастровые инженеры, имеющие соответствующий аттестат кадастрового инженера, а также юридические лица, имеющие лицензию на осуществление геодезической деятельности (либо СРО).

Заметьте, если вопросы, поставленные перед экспертом, требуют работы нескольких специалистов, то необходимо привлекать кадастрового инженера и лицензированную организацию.

Российское гражданское законодательство предусматривает такие виды экспертиз, в том числе и землеустроительных:

  1. Основные. Они могут проводиться как по решению судебных органов, так и без него.
  2. Дополнительные. Исследования могут быть назначены тогда, когда сформированное экспертом заключение является неясным или неполным. Проводить дополнительную экспертизу может как тот же специалист, так и другой (п.1 ст.87 ГПК РФ).
  3. Повторные. В случае, если у судьи возникнут сомнения в обоснованности или правильности экспертного заключения, он может потребовать провести повторную экспертизу. Исследование такого рода может проводится только другим экспертом или экспертной группой (п.2 ст.87 ГПК РФ).
  4. Комплексные. Экспертиза может включать несколько видов работ, выполняемых несколькими экспертами одновременно (п.1 ст.82 ГПК РФ).
  5. Комиссионные. Проводятся несколькими специалистами, если требуется решить вопрос, выходящий за рамки одной области (п.1 ст.83 ГПК РФ).

Также вид землеустроительной экспертизы напрямую связан с целью ее проведения. В зависимости от того, какую задачу необходимо решить эксперту, он выбирает вид и метод исследования.

  1. Экспертиза по выносу границ земельных участков в натуру.
  2. Экспертиза раздела земельного участка.
  3. Межевые работы.
  4. Услуги строительной геодезии.
  5. Рецензия на заключение эксперта по землеустроительной экспертизе.

Судебная землеустроительная экспертиза может выполняться только на основании решения судебных органов. Суд сам может принять решение о необходимости выполнения земельной экспертизы, а также выбрать ее вид.

Также судья вправе определить эксперта для выполнения исследования, сроки его проведения и отметить все важные вопросы, на которые специалист должен дать ответ собственнику объекта землеэкспертизы.

  1. Какова фактическая площадь исследуемого земельного участка?
  2. Соответствует ли установленная фактическая площадь участка площади, заявленной в правоустанавливающих документах?
  3. Имеется ли наложение границ конкретных земельных участков (в решении суда обязательно должны быть прописаны их кадастровые номера)?
  4. Расположено ли на земельном участке истца имущество ответчика?
  5. Соответствует ли фактическое расположение имущества ответчика на местности его местонахождению, внесенному в документацию?
  6. Какие географические координаты угловых (поворотных) точек исследуемого объекта?
  7. Каковы величины общей площади пересеченных частей данных земельных участков
  8. Каков размер, площадь участка, свободного от застройки?
  9. Какова площадь участка, занятого постройками?
  10. Каковы координаты углов строения, расположенного на участке?
  11. Возможно ли произвести строительство недвижимого объекта на исследуемой территории земли?
  12. Какова максимально возможная площадь постройки, которую можно возвести на данной территории?
  13. Соответствуют ли действующему законодательству проведенные на исследуемом участке землеустроительные работы?
  14. Соблюдены ли специальные правила застройки при проведении землеустроительных работ на исследуемом участке?

Копия судебного решения обязательно должна быть направлена в организацию, эксперт которой будет осуществлять экспертизу.

Назначенный судом эксперт должен соблюдать текущее законодательство, быть объективным, изучить все материалы дела, полностью рассмотреть их для составления заключения в зависимости от поставленных целей экспертизы.

Далее он сделает заключение и направит его собственнику земельного участка или же подготовит для суда, если необходимо.

Остались вопросы? Просто позвоните нам:

1) время и место проведения судебной экспертизы;

2) основания для проведения судебной экспертизы;

3) сведения о государственном судебно-экспертном учреждении, об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено проведение судебной экспертизы;

4) записи о предупреждении эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения;

5) вопросы, поставленные перед экспертом или комиссией экспертов;

6) объекты исследований и материалы дела, представленные эксперту для проведения судебной экспертизы;

7) содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

8) оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование;

9) иные сведения в соответствии с федеральным законом.

Материалы и документы, иллюстрирующие заключение эксперта или комиссии экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью.

«Установление местонахождения спорной границы участка осуществляется судом путем сравнения фактической площади с указанной в правоустанавливающих документах (первичных землеотводных документах) с помощью существующих на местности природных или искусственных ориентиров (многолетних насаждений, жилого дома, хозяйственных и бытовых построек, трубопроводов и др.

[1]

Статья 13 ФЗ-78 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации (изменениями на 8 марта 2015 года). Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к эксперту

Порядок осуществления экспертизы

В целом общий принцип проведения процедуры заключен в соблюдении следующих этапов:

  • поиск профессионала для работ, подписание с ним договора на поставку услуг;
  • эксперты изучают предоставленную им документацию, земельный участок и формируют план пошаговых действий;
  • после получения доступа к участку эксперт проводит геодезический анализ, планово-картографический, изучает кадастровую документацию, выполняет нивелирование на местности. Проводятся специфические работы согласно виду экспертизы;
  • подготавливается экспертное заключение;
  • передается на руки заказчику, оплатившему услуги.

В зависимости от вида изысканий могут выполняться дополнительные этапы, но в целом работа проводится согласно описанной схеме.

Кто делает судебную земельную экспертизу

Согласно положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, экспертом в судебном процессе может выступать любой человек, обладающий специальными знаниями. В том числе имущественные споры не относятся к категории вопросов, решение которых требует проведения экспертизы в конкретных экспертных учреждениях. Иными словами, подготовить судебную земельную экспертизу, может специалист, образование, опыт и знания необходимого уровня которого, позволяют удовлетворить требования суда. На сегодняшний день существует огромное число организаций, которые предоставляют услуги по подготовке судебной земельной экспертизы. Кстати, на разработку данного вида документа не нужно иметь никакой специальной лицензии. В большинстве своем земельными экспертизами занимаются кадастровые инженеры (подробнее в нашей статье: «Кадастровый инженер – кто это и чем он занимается?»), которые обязаны повышать свою квалификацию каждые три года. Также преимущество кадастрового инженера заключается в том, что это практикующий специалист (стоимость услуг кадастрового инженера в вашем регионе можно рассчитать с помощью онлайн калькулятора земельно-кадастровых работ). Он не понаслышке знает, что такое координаты поворотных точек границ, горизонтальное проложение и межевой план. Но это всего лишь статистика, а не правило. При этом не существует законодательно-закрепленного статуса эксперта землеустройства. Имеется масса добровольной сертификации, но кроме «статусности», никакого преимущества она не дает. Данные сертификаты выдаются на коммерческой основе и зачастую без подтверждения профессиональных знаний. С большей вероятностью, суд определит или рекомендует эксперта, с которым имел положительный опыт совместной работы. Но если о привлечении эксперта ходатайствует одна из сторон процесса (или же обе), не будет лишним предоставить все имеющиеся информацию и доказательства об образовании, стаже работы и занимаемой должности конкретного специалиста.

Сколько длится процедура в суде

Заключение по земле специалисты вынесут в течение десяти дней, иногда возможно и дольше. Это зависит от сложности работы.

Обычно работа проходит в три этапа:

  • подготовительные работы (изучение всей возможной документации по делу);
  • полевые работы (изучение участка на местности);
  • заключительные работы (детальная информация).

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *